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关于明确农村土地承包管理若干政策的通知
日期:2015-01-06 发布人:未知
各市农委,法制办、国土局、监察局、林业局、信访局
    当前,各级党委、政府高度重视农村土地承包管理工作,在落实土地承包经营权、规范流转行为、推进承包仲裁等项工作中,  
给予正确指导和大力支持,促进了农村土地承包法律政策的落实,农村土地承包经营制度得到进一步巩固和完善。随着时间的推移,个别地区在工作中也暴露出一些问题,有的是对法律政策认识理解存在偏差,有的是管理部门工作不扎实,有的是法律政策落不到位。这些问题如果处理不好,极易引发新的矛盾和纠纷。为切实维护农民合法权益,及时化解不稳定因素,根据农村土地承包管理有关法律法规,结合我省实际,现就有关政策进一步明确如下:  
    一、切实维护土地承包经营权  
    1、积极落实农村妇女土地承包经营权。对《农村土地承包法》实施前,因不同村(组)农村土地二轮延包产生的“时间差”,农村婚嫁妇女(包括离婚)的户口迁移造成“两头无地”的,应在现户口所在地落实其土地承包经营权。《农村土地承包法》实施后,农村出嫁妇女在原居住地(娘家)获得的承包地不得收回;已经收回的,要坚决予以纠正,能退地的应当退地,不能退地的,也可以采取确权方式予以落实。出嫁或者离婚妇女承包的土地被征收、征用,应享有与本地村民平等的补偿分配权利。不得以违背男女平等原则的村规民约或村民代表决议侵害妇女土地承包经营和收益分配权益。已经在原居住地(娘家)获得承包地的,在承包期内不得因主动退回其承包地或者谎报未获得承包地,再向新居住地要求获得承包地。  
男到女方家庭生产、生活的,按照以上规定执行。  
2、依法收回独生子女奖励地。农村土地二轮延包时,部分村组集体经济组织成员的独生子女获得两人份承??氐模?逼淠曷?14周岁,作为独生子女奖励的承包地,发包方可以依法收回,并纳入该集体经济组织的机动地予以管理。  
    3、妥善解决“双份”承包地。农村居民在户口迁出地和户口落入地都获得承包地(简称“双份”承包地)的,只能保留一份。除婚嫁原因外,从农民生活、生产的习惯出发,对已经得到“双份”承包地的,户口落入地的承包地予以保留,其迁出地的承包地予以收回,并纳入迁出地的村组机动地管理,严格用于解决该集体经济组织的人地矛盾问题。  
    4、依法开垦的耕地要纳入承包地管理。经权属单位的集体经济组织同意,农民可以依法开垦“四荒”资源,但要签订书面承包合同或者协议。到期后,如果开垦的“四荒”属于耕地范围的要纳入耕地管理,如果开垦的“四荒”属于林地范围的要纳入林地管理,依法承包。册外地、饲料地等耕地资源照此执行。  
    二、妥善解决土地流转纠纷  
    5、认真解决在流转土地上植树的纠纷。受让方在流转耕地上植树(享受国家退耕还林政策的除外),现流转合同约定期限已经届满到期的,应当将承包地无偿退还给原承包方,地上栽植的树木要自行处理,并恢复耕地原貌。对于在基本农田上栽树的,虽流转期限未到,但所栽树木已到或者接近主伐年龄的,在采伐结束后,恢复基本农田原用途,无论流转期限是否到期,不再执行或续签流转协议。  
    6、合理解决流转期内依法收回土地承包经营权的问题。符合收回土地承包经营权的承包地,原承包方已经依法流转且流转期限尚未届满到期的,原承包方已经一次性收取流转价款,发包方可以要求承包方返还剩余流转期限的流转价款;如果流转价款为分期支付的,发包方可以要求受让人按照流转合同的约定支付流转价款。 
    7、规范设施农业流转合同签订。鼓励农民将承包地流转给设施农业经营者。设施农业的经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同,合同中要明确约定流转到期后地上物的处置办法。各级农经部门对经营者的农业生产经营能力、资质和流转合同进行审核。农业部门的书面审核意见将作为国土资源部门审核农业设施用地的重要依据。  
    8、合理解决流转价款纠纷问题。对由发包方(村委会)代替农民与受让方签订的流转价款明显低于当时相同地块、相同质量的土地流转价款而引发纠纷,且继续履行显失公平的,在流转期内可以予以调整。  
    三、明确农村集体土地征地补偿费用分配政策  
    9、严格集体所有的征地补偿费用管理。对有关部门以农村集体经济组织出现违法、违纪问题为借口,采取冻结、罚没等办法扣缴农村集体经济组织的征地补偿费的行为,应当坚决制止。对已经罚没、扣缴的,应当在规定时间内全额退回并归还给该集体经济组织。如果有关部门不予纠正的,农村土地承包管理部门应当转交纪检监察部门,经查实后,严肃追究其责任部门或单位领导责任。  
    四、强化农村土地承包管理部门职责  
    10、认真履行法律赋予的职责。符合《农村土地承包法》相关规定或者本文件规定的情形,发包方可以依法收回或者调整承包方的土地承包经营权,但要履行法定程序。首先,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上村民代表的同意;其次,报乡(镇)人民政府审核;最后,由?丶度嗣裾??┮敌姓?鞴懿棵排?己螅?娇墒凳?H绻?┗Ъ彝コ邪?贤?级ú坏玫髡?模??凑掌湓级ㄖ葱小?  
11、加强农村土地承包经营权证和林权证管理。县级以上地方人民政府负责颁发土地承包经营权证和林权证,农业、林业行政主管部门作为农村土地承包经营权的登记机关,分别负责士地承包经营权证和林权证的备案、登记、发放、换发、补发、变更、注销等具体工作。在变更或者注销土地承包经营权证或者林权证时,登记机关须依据已经生效的法律文书,按照法定程序进行变更或者注销。  


                                                              二零一一年六月二十四日